各县（区）住房和城乡建设局、平凉工业园区规划建设局：
按照《365bet线上投注关于2014年下半年全市在建工程综合执法检查的通知》（平建设〔2014〕424号）要求， 10月21日至31日，市住建局组成两个检查组，对全市六县两区在建工程及商品混凝土企业进行了综合执法检查，现将有关情况通报如下：
一、基本情况
本次共抽检23项在建工程，其中保障性住房工程9项，公共建筑工程7项，房地产开发工程7项，总建筑面积约25.55万平方米，总造价约40880万元；检查商品混凝土企业20家。
各县（区）检查结束后，检查组均向当地建设主管部门及相关单位反馈了检查情况，对存在违法违规行为的工程项目下发了《全市在建工程综合执法检查执法建议书》，对存在质量安全隐患较多的项目下发了《质量安全问题整改通知书》，共下发《全市在建工程综合执法检查执法建议书》5份，下发《质量安全问题整改通知书》6份，涉及6个工程项目和5户商品混凝土企业。
从检查的情况看，各县（区）建设工程参建各方责任主体能够贯彻落实工程质量管理法律、法规和规范标准，建筑市场秩序日趋规范，工程管理水平稳步提升，质量安全整体处于受控状态，未发生较大以上质量安全事故，较好的完成了年初签订的建设行业服务监督、管理目标任务。
一是法定建设程序得到较好落实。被抽查的工程项目基本能够认真落实施工图审查、招投标、施工许可、质量监督、安全备案等法定程序和制度，规范运作，依法实施。
二是建筑市场主体行为基本规范。通过开展建筑领域“三项行动”、“六打六治”和住宅工程质量典型问题专项治理等工作，各方责任主体质量安全意识和诚信意识明显增强，建筑市场秩序进一步好转。
三是工程质量安全状况得到有效控制。从检查情况看，大多数参建责任主体有较强的质量安全意识，能够较好的履行质量安全责任，质量安全管理体系较为健全，质量安全行为比较规范。
四是预拌商品混凝土质量得到加强。通过强化对预拌商品混凝土企业的监督管理，混凝土质量得到有效控制，建筑工程使用的商品混凝土质量趋于稳定，现场抽测的混凝土强度和塌落度均符合设计要求，预拌商品混凝土企业的发展呈现较好态势。
五是建设工程信息化监管有序推进。华亭、庄浪等县建立了施工现场质量安全远程视频监控系统，即时掌握现场施工动态，杜绝违章操作，为提升建设工程施工质量安全监督管理水平，推进安全文明和标准化施工奠定了基础。
二、存在的问题
（一）建筑市场管理方面
1.个别工程项目未办理施工许可证擅自开工建设，部分施工企业质量安全体系不健全，责任未落实，质量安全自控能力较弱，自检自查流于形式。
2.部分工程项目部主要管理人员未到岗履职，未按照要求配备相应管理人员，存在中标承诺人员与上岗人员不符，上岗人员注册单位与施工企业不符，无证上岗现象仍然存在，项目管理人员技术水平整体较低。
3.监理职能未充分发挥，监理行为不规范，监管工作不到位。存在监理人员配备不足，总监理工程师未到岗履职，监理人员脱岗、无证上岗等问题。
4.劳务市场管理问题较为突出。存在使用无资质劳务企业的情况普遍存在，市外劳务企业未进甘进平备案，劳务人员持证上岗率较低；多数工程未签订劳务分包、劳务用工合同，未进行合同备案；个别工程存在拖欠工程款、劳务分包款的现象，导致农民工工资拖欠的现象时有发生。
（二）工程质量方面
1. 施工技术资料不健全，管理不规范。存在材料进场验收记录、见证取样记录内容不全；原材料进场未取得复检报告先行使用；隐蔽验收记录签字不全，质量控制资料与工程实体不同步。
2.混凝土强度试块管理不规范，存在留置数量不足、超龄期送检；试块留置台账与施工日志不对应；现场无同条件养护试块；预拌商品混凝土在施工现场未做塌落度检测等问题。
3.个别工程项目未按规范要求进行基桩高应变检测；部分项目未设置沉降观测点，大部分项目沉降观测记录内容填写不规范，数据不真实。
4.部分工程混凝土质量缺陷仍然存在，主要表现在外形不规整、钢筋保护层厚度超标、现浇柱烂根、混凝土表面跑模、裂缝、蜂窝等；混凝土施工缝夹渣、漏浆、洞口几何尺寸控制差等问题。
5.构造柱设置不规范，未与框架梁断开、钢筋位置偏移、缩径现象比较普遍；个别砌体工程马牙槎留置不规范，拉结筋数量不足，灰缝控制不均匀，砌体质量差、观感差。
6.悬挑部位、后浇带支撑体系不到位、不可靠，存在质量安全隐患。
（三）施工安全方面
1.施工现场管理混乱，安全管理人员未充分履行职责。存在项目经理、专职安全员未到岗履职；工地无领导带班制度，特种作业人员无证上岗，安全管理制度不健全等问题。
2.专项方案缺乏针对性，未能很好的指导施工。存在专项方案、施工组织与现场实际不符；未针对工程特点及周边环境编制专项方案，方案审批程序不符合要求等问题。
3.脚手架搭设不规范，周边防护不到位。存在局部立杆悬空，横向水平杆未固定且偏离主节点，横向水平杆设置数量不足，连墙件数量设置不规范且数量不足，剪刀撑设置不到位不规范；作业层未满铺脚手板，无安全水平兜网，密目式安全网破损严重等问题。
4.施工现场临时用电设置不规范。存在开关箱一箱多用，无箱门、无锁、无标识；现场临时线路未经保护，随意拉结；未做到三级配电二级保护，不符合TN-S系统要求。
5.个别项目高支大模板支撑系统无专家论证结论或与方案不符，现场架体中无纵横向扫地杆、无纵横向剪刀撑、无垫板等问题。
6. 临边洞口防护措施不到位。个别建设项目临边洞口无安全防护，特别是预留洞口、楼梯口、电梯井口等孔洞未采取防护措施。
（四）工程监理方面
1.监理见证取样制度执行不到位，见证取样记录不规范，尤其对现浇混凝土试件留置没有起到见证作用，造成部分现场混凝土试件留置数量不足，存在未留置同条件养护试块等问题。
2.监理现场旁站制度执行不到位，大部分监理只对混凝土浇筑进行旁站，没有对回填土、防水等工序进行旁站，有的虽然进行了旁站但没有填写旁站记录。
3.执行分部工程质量验收制度不严格，部分项目地基基础分部工程的质量验收工作滞后，相关验收单位、验收人员签字盖章不齐全。
4.对施工单位编制的施工组织设计、专项方案的审核把关不严，对缺乏指导性的施工方案没有提出审核意见，审批程序基本流于形式。
5.监理人员配备数量不足、业务水平不高、总监不到位等问题普遍存在。
（五）标准化工地创建方面
1.建筑安全标准化工作不到位。部分施工企业虽在标准化方面做了一定的工作，制定了安全生产工作标准、企业规范和责任制，但在施工现场落实不到位，距离安全生产标准化的要求仍有差距。
2.部分建设项目未建立门卫值守制度，施工现场出入口无车辆冲洗设施。未进行三区分离、场地硬化，场地内无可靠的排水措施。材料码放混乱且未悬挂标牌，施工现场缺乏明显的安全警示标识。
3.建设工程信息化监管水平有待加强。部分县（区）建设行政管理部门和建筑工地未建立质量安全远程视频监控系统。已建成远程视频监控系统的工地也存在信号不稳定、未配备专职监督管理人员、摄像头设置数量不足等问题。
4.部分项目建设单位不能按规定及时支付安全生产文明施工费。
（六）商品混凝土企业管理方面
1.个别企业实验室主任、技术负责人未到岗；试验员人数达不到规定要求，技术力量薄弱，实际操作不熟练、不规范。
2.个别企业无混凝土强度复试报告，无混凝土质量检验评定统计分析，无生产质量月报。
3.部分企业混凝土配合比计算书不完整，配合比调整概念模糊；无开盘记录，无配料记录，无配料误差检查记录；混凝土标养室温度设置不符合规范的规定。
4.部分企业出厂合格证没有连续性，无混凝土试块600℃天试验记录。
三、对有关责任单位的处理
在本次检查中，对下发《全市在建工程综合执法检查执法建议书》的5项工程（附件1），责令全面停工整改，并由各县（区）住建局对存在的违法违规行为依法进行处罚。同时，检查组提出以下处理意见：
1.对庄浪县崇文路城市棚户区改造工程项目，施工单位甘肃天太建筑安装工程有限公司予以通报批评。
2.对静宁县滨河花园C区11号楼项目，施工单位静宁县建筑集团予以通报批评，记不良行为记录一次（从2014年11月10日至2015年11月9日）。项目经理程志军停止执业半年（从2014年11月10日日起至2015年5月9日）。对该工程监理单位静宁县建设工程监理公司通报批评，计入企业诚信黑名单。
3.对静宁县城关镇3号公共租赁住房项目，施工单位静宁县第二建筑公司，静宁县建设工程监理公司通报批评，计入企业诚信黑名单。
4.对崇信县金融大厦综合楼项目，施工单位甘肃金江建筑安装工程公司通报批评，计入企业诚信黑名单。
5.对崆峒区景海丽都5号楼项目施工单位甘肃金江建筑安装工程公司，甘肃三力监理公司通报批评，计入企业诚信黑名单。
对下发《安全质量问题整改通知书》的3项工程（附件2）的施工和监理企业，由县（区）住建局督促相关责任单位限期整改到位。检查组提出以下处理意见：
1.对平凉天泰嘉苑8#住宅楼项目施工单位平凉市建筑工程有限责任公司、监理单位甘肃教育建设工程监理咨询有限公司通报批评。
2.对四十铺镇上甲村民安置小区4#楼项目监理单位甘肃亚合建设工程监理有限公司通报批评。
3.对华亭县华泽小区3#住宅楼项目施工单位平凉市华厦建筑安装有限责任公司、监理单位甘肃经纬建设监理咨询有限公司通报批评。
对下发《安全质量问题整改通知书》的5户商品混凝土企业，由县（区）住建局督促相关责任单位限期整改到位。检查组提出以下处理意见：
1.对静宁虹桥砼有限公司通报批评，限期整改。
2.对平凉阳光商砼公司通报批评，限期整改。
3.对平凉巨星建材公司通报批评，限期整改。
4.对平凉红泉水泥制品公司通报批评，限期整改。
5.对华亭县金华市政商品砼公司通报批评，限期整。
同时，对在2010年8月9日至2011年12月15日，平凉市柳湖公园维修改造和绿化工程中，违法出借、资质挂靠的平凉市欣亚园林古建工程有限责任公司、平凉市居泰建筑有限责任公司通报批评，并记入不良行为记录（从2014年11月10日起至2015年11月9日）。
四、下一步工作要求
各县（区）住建局要认真贯彻落实住建部、省住建厅关于《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》、《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》（甘建工 [2014]392号）及《建设领域集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案》（平建设 [2014]398号）等精神，重点抓好以下几点工作。
（一）要强化建筑市场监管。要创新和改进建筑市场监督管理机制，改革创新批后监管模式，逐步从资质审批管理向发挥市场机制作用转变,加强事中事后监管。要统一检查标准，建立定期、不定期、常态化的监督检查机制，把防治建筑施工转包、违法分包、挂靠等作为规范建筑市场秩序的重点，加大建筑市场检查力度和频度，确保投标承诺的项目管理班子在施工现场兑现，督促管理班子人员到位履职，查处违法违规市场行为，促进参建各方责任主体市场行为的进一步规范。
（二）要规范劳务市场秩序。加大对劳务分包企业无资质承揽工程、不执行持证上岗和实名制管理、拖欠劳务费的查处力度。鼓励培育一批本地劳务分包企业，引导实力较强的建筑企业成立劳务公司。倡导多元化建筑用工方式，施工总承包、专业承包企业可通过自有劳务人员或劳务分包、劳务派遣等多种方式完成劳务作业。推行劳务人员实名制管理，进一步落实持证上岗制度，坚持“先培训后输出、先持证后上岗”的原则，加强从业人员教育培训工作，切实提高从业人员素质。
（三）要强化质量安全责任意识。工程质量安全是人命关天的大事，任何疏忽大意都有可能酿成悲剧。各县（区）住建局要认真贯彻落实国家、省、市关于工程质量、施工安全管理的法规标准和会议精神，强化底线思维和红线意识，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工程质量、施工安全责任体系，推进工程质量隐患排查治理体系和安全生产预防控制体系建设，督促指导企业建立健全质量安全管控体系，狠抓施工现场重大危险源防控措施的落实，有效提升质量安全生产管理水平。
（四）要深化质量安全专项整治。一要注重学习借鉴周边省、市和县（区）质量安全管理典型经验，探索建立富有地域特色的质量安全管理机制。二要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，持续开展质量安全生产专项整治,推进建筑施工领域打非治违专项行动，落实外脚手架、模板支撑和起重机械验收制度，确保重大危险源得到有效控制。三要以创建安全发展行业为契机，深入开展工程质量安全“两年专项行动”，督促工程参建各方责任主体，实施制度化、规范化、标准化管理，全面提升我市建筑施工质量安全水平。
（五）要推行质量样板引路工作。贯彻落实《甘肃省住房和城乡建设厅关于推行房屋建筑工程质量样板引路工作的指导意见》（甘建工[2014]226号），推行房屋建筑工程质量样板引路制度，制作混凝土结构工程、砌体工程、屋面工程、门窗和幕墙工程、装饰装修工程、建筑节能工程、给排水工程、建筑电气工程、通风空调工程质量样板。严格过程控制，落实质量责任，消除质量典型问题，进一步提升房屋建筑工程质量水平。
（六）要全面推进诚信体系建设。开展建筑企业信用综合评价工作，把信用管理作为建筑市场管理的重要抓手。建立全市建筑企业信用信息和项目信息基础数据库，信用综合评价结果与工程招投标、行业评先评优等挂钩，实行差别化管理，增强企业诚信意识，加强行业自律，形成优胜劣汰的市场竞争格局，逐步建立“守信激励、失信惩戒”的建筑市场环境。
（七）要落实质量安全隐患整改。对检查中发现的质量问题和安全隐患，各县（区）住建局要高度重视，吸取教训、举一反三，对照《全市在建工程综合执法检查执法建议书》、《安全质量问题整改通知书》和检查反馈意见，迅速开展“回头看”和全面排查，督促相关单位抓好问题、隐患的整改落实。整改结果请于11月15日前报送市住房和城乡建设局。
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2014年11月24日
