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平住建发〔2015〕149号
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关于全市工程质量治理两年行动及建筑工程
施工安全管理工作开展情况报告
省住房和城乡建设厅：
按照住建部、省建设厅关于开展工程质量治理两年行动工作的安排部署，我市高度重视，立即召开专题会议，研究部署各项工作。迅速采取有效措施，制订了实施方案，组织了多次执法检查，保持了全市建筑工程质量安全形势的总体平稳。现将有关情况报告如下：
一、重点工作完成情况
按照住建部、省建设厅关于工程质量治理两年行动方案的通知，结合工作实际，通过调查研究、排查摸底、合理安排，制定印发了《平凉市工程质量治理两年行动实施方案》（平建设[2014]471号）。分阶段安排部署、细化了目标分解、靠实了工作责任。以落实工程五方责任主体质量终身责任，工程质量典型问题治理，“六打六治”打非治违专项行动为重点，从加强执法检查，规范程序管理，改进工作方法、构建长效机制等方面入手，强化措施，扎实推进，各项工作取得了阶段性成效。今年以来，全市在建项目499个， 总建筑面积249万㎡，总造价44.8亿元,监督覆盖率达到98%以上，工程竣工备案率、交验合格率均达到100％。相继开展了全市在建工程综合执法大检查3次，建筑市场专项整治、安全标准化工地专项治理和安全隐患排查等专项检查5次。共检查在建项目499项，涉及施工企业98户、监理企业15户，先后签发《执法检查建议书》33份、《建设工程质量安全局部暂停通知书》74份、《质量安全问题整改通知书》212份。通过综合执法检查和安全专项整治，有力遏制了建设领域的违法违规行为，进一步落实了建设工程各方主体责任，没有发生较大以上质量安全事故，全市建设工程质量、施工安全总体处于受控状态。
二、主要做法
在全市建设领域综合监管工作中，我们重点围绕提升建筑工程质量和确保施工安全这一核心，突出抓了五个方面的工作：
(一) 认真落实住建部、省建设厅电视电话会议和文件精神
一是积极筹备，召开了三个会议。自去年9月4日以来，住建部、省建设厅相继召开“工程质量治理两年行动”、“12.29”全国建筑安全生产电视电话会议、1月9日全省住房和城乡建设系统质量安全工作电视电话会议之后，我局周密安排部署、认真贯彻落实各级领导指示和电视电话会议精神，先后组织召开了全市建设工作会议、全市建设工程质量安全监管工作会议、市直春季开工综合执法检查动员会议，共计500多人参加，向与会人员传达了会议精神，部署了各项工作。进一步增强了参建各方质量安全的责任感和使命感，牢固树立了质量管控的底线思维和安全生产管控的红线意识，切实把工程质量、安全生产责任扛在肩上。
二是及时传达学习，转发相关文件。按照住建部先后下发的《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》、《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》、《房屋建筑和市政基础设施施工安全监督工作规程》和《监督规定》，以及《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定》、《建筑工程勘察单位项目负责人质量安全责任七项规定》、《建筑工程设计单位项目负责人质量安全责任七项规定》、《建筑工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定》等文件规定。我们组织相关人员一一进行了学习，共印发600余份向各县（区）进行了转发和传达，向参加全市建设工程质量安全监管会议、市直春季开工综合执法检查动员会议的单位和人员进行了下发宣贯，增强全员参与质量安全、重视质量安全的意识，起到了积极有效的推动作用。
三是结合管理实际，配套政策性文件。按照省建设厅要求，结合工作实际，我局讨论并制定了《平凉市工程质量治理两年行动实施方案》，对近两年工作进行了安排部署，细化了目标任务。同时，制定了《平凉市建设工程安全生产标准化管理手册》、《平凉市建设工程质量监督管理实施细则》、《平凉市建设工程安全监督管理实施细则》、《平凉市工程质量监督管理工作手册》等规范性文件，可以说，建筑工程质量和安全生产监管工作，每一项工作开展都有规章制度紧紧跟进，每一项工作步骤都做到了有法可依，还将规范监督管理人员的监督行为，切实提高依法履职能力。
(二) 切实履行好建筑工程质量安全监管职责
一是转变监管方式。把日常监督重点从监督工程实体转变到监督企业质量安全保障体系和各种规章制度的落实上来；从单一的监督施工单位转变为全面监督工程建设各方责任主体的质量安全行为。把全面检查与重点检查相结合、把自查与抽查相结合、把经常性检查与集中专项检查相结合,改变事先发通知、打招呼的方式，采取直奔现场随机抽查的方式，对工程质量安全实施有效监督。发现问题采取现场讲评、案例培训等模式以训促改，让现场人员接受深刻教育。
二是明确工作重点。突出对高大模板、脚手架工程、深基坑工程、起重机械、临时用电、安全防护等关键环节的监管,发现问题及时督办。截止目前，开展安全专项巡查120余次，排查各类安全隐患317处。下发《停工通知书》29份，《限期整改改通知书》 87份。督促45户建筑企业进行了安全生产许可证初审，1000多人进行了三类人员证件延期，全面落实安全生产许可制度，进一步规范了企业安全生产行为。
三是加强执法检查。从2014年9月至12月底，市、区工程质量监督机构联合成立4个督查组，各县同步进行了工程质量安全检查工作，共检查项目385项，排查出各类质量安全问题、质量通病6类56项，下发《质量安全整改通知书》66份，《局部暂停施工通知书》 23份，经复查，均已整改落实到位，有力加强了工程质量安全的动态监管，保证了工程实体结构安全。今年开工以来，对全市499个项目，进行了春季开工综合执法检查，下发《质量安全整改通知书》67 份，《局部暂停施工通知书》24份，《执法建议书》12份 ，对检查项目逐一上表造册，明确了存在问题、提出了整改要求，确定了整改时限，靠实了监管人员，督促整改到位。经统计，有103项工程不具备开工施工条件，396项具备开工施工条件。已整改到位项目80个，23个正在整改当中。目前，质量安全大排查、大整治工作还在紧张有序进行之中。
（三） 督促落实质量终身责任
一是严格督促落实建筑工程五方责任主体质量终身责任。3月20日，召开了全市建设工程质量和安全生产监管工作会议，将承担工程质量责任的主体从企业明确到具体人，即：建设单位项目负责人、勘察项目负责人、设计项目负责人、施工项目经理、总监理工程师都要承担相应的终身责任。3月24日，召开了市直监管项目春季执法检查动员大会，进一步靠实了工程质量五方责任，强力推动各在建项目施工现场实行样板制度，做到方案先行、样板引领，切实减少质量问题的发生。要求五方责任主体将工程质量责任承诺到书面上，落实到工作行动中，体现在工程实体质量上。
二是推行开工前质量安全承诺和竣工后永久性标牌制度。要求工程项目开工前，工程建设五方责任主体项目负责人必须签署质量安全责任承诺书，承诺承担质量终身责任和保证施工安全；工程竣工后，建设单位须在建筑物主要通道或入口等明显部位设置永久性标牌，载明五方主体参建单位名称和项目负责人姓名等信息，接受社会监督。凡不按规定提交质量安全责任承诺书的，主管部门不予办理施工许可证；未设置永久性标牌的，不予办理竣工验收备案。至目前，对全市开工项目逐一督促落实“两书一牌”制度，已补签授权书、承诺书的工程330项，其余项目正在办理之中，竣工项目永久性标牌全部落实到位。
（四） 深入开展施工安全整治工作
一是积极开展各类专项检查和集中整治。制定印发了《平凉市安全生产“三项行动”总体方案》、《建筑领域安全隐患排查治理办法》、《建设领域集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案》等政策性文件。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，先后开展了建设领域安全隐患排查等多次专项行动，全力推进专项整治活动扎实有效开展。检查在建项目385个，排查出各类安全隐患305条，并对脚手架钢管直径、钢管臂厚、扣件螺栓扭矩进行了抽查测试，对现场立即能整改的督促马上整改到位，对不能立即整改的139个项目先后签发《安全问题整改通知书》79份，目前，已整改到位110项，29项正在整改当中。有力遏制建设活动中的违法违规行为，使施工安全生产形势趋于平稳。
二是全面推动“标准化工地”创建。近年来，我局把“标准化工地” 创建作为提高工程质量，保障施工安全的重要抓手，突出对封闭施工、现场管理、道路硬化、安全防护、材料堆放、视频监控等环节的管控。中心城区监管工程100%设置围挡、100%设置车辆冲洗设施、100%做到出入口硬化。在建工程远程视频监控系统全面推行，中心城区远程监控覆盖面达到80%，县城区远程监控覆盖面达到50%，进一步提升了安全标准化管理水平。目前，已对全市申报的多项文明工地进行了考评，对符合市级文明工地条件的16项建筑工地命名为“平凉市市级文明工地”称号，典型示范带动效应逐步显现。
（五） 加强建筑市场诚信体系建设
今年以来，按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》、《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》，重点对全市施工企业、劳务企业、监理企业和商品砼企业的经营行为进行了检查整治，通过专项检查，对2家商品砼生产企业下发了限期整改通知书，对3家监理公司和4家施工企业进行了通报批评，并对3家施工企业记入不良行为记录，在招投标活动中按规定予以扣分，在全市建筑企业中引起强烈震动。并建立了全市建筑市场诚信行为信息库，基本做到了数据一个库，监管一张网的工作格局。通过加强诚信建设，有效实现了从“建筑市场”到“施工现场”的联动监管，初步形成了资质资格许可、信用管理、动态监管、激励惩戒等监管运行模式，进一步规范了全市建筑市场秩序，营造了良好的建筑市场环境。
三、存在的问题
我市工程质量治理两年行动和建筑施工安全管理工作虽然取得了初步成效，但与国家和省上的要求相比，还存在不少差距和问题，需要我们认真研究，努力加以解决。一是个别建设项目未办理施工许可证、质量安全监督等相关手续擅自开工建设，规避政府主管部门监管，建设程序规范整治工作还有不到位的地方。二是部分施工、监理企业的中标项目经理、总监理工程师不能到岗履职，企业对项目指导检查的频次和力度不够，将分部分项工程分包给不具备劳务资质的单位和个人，“三包一挂”现象时有发生，建筑市场秩序尚需进一步规范，建设领域突出问题专项治理还需要进一步深化；三是部分施工、监理企业与项目部管理衔接工作不到位，内部检查整改工作不扎实，忽视质量安全管理；部分施工企业质量安全管理力量薄弱，安全生产措施费用不能全数投入，不能完全满足质量安全工作实际需要，施工现场管理有待进一步加强；部分监理单位不认真履行法定的质量安全监理职责，对现场存在隐患不能及时做出应有的处置；四是建设行政主管部门监督管理人员数量不足、专业结构不合理，监管队伍建设还需进一步加强，打击非法违法建设行为的力度还需加大。五是针对我们春季开工检查还未整改到位的23个项目、这次省厅检查的7个项目，存在的各类问题，我们将制定整改方案、细化监管措施、督促整改到位。并将整改结果书面上报省建设厅检查组。1. 新世纪开发公司建设的世纪花园B区一期工程2#、4#、6#、11#楼、聚福源商住楼工程进行了停工整改。
2. 华庭明珠、尚亭国际、居礼华亭、体育公园工程项目未办理施工许可证擅自施工，检查中已下发停工通知单；
四、下一步工作打算
（一） 从严执法，强化落实。深入开展工程质量治理和建筑领域安全隐患排查，全面推行样板引路和示范带动，督查抓好“两书一牌”工作落实，确保工程质量治理两年行动取得实效。一是重点查处建设单位规避监管和违规施工等行为；施工单位串标、围标、以不正当行为承揽工程、转包和违法分包等行为；二是重点查处注册建造师挂靠、恶意拖欠农民工工资造成群体上访事件的行为；三是监理单位中标项目班子不到岗、无证上岗、履责不到位等行为，以及对质量、安全及文明施工监理责任落实不到位的行为。
（二） 明确重点，强化监管。一是加强对各类建筑业企业信用考评管理，健全市场准入和清出机制，把企业信用考评结果与市场经营行为相挂钩。二是深化施工现场管理，加强对大型公共建筑、市政基础设施及风险较大的地基基础、复杂钢结构、幕墙等工程的监督检查。增加对信用缺失、管理差的企业施工现场检查监管的频率。加强对检测、监理等中介机构的监管。三是全面落实以企业法人代表为核心的责任主体，真正把安全生产责任层层落实到每个环节，每个岗位和每个员工，努力把隐患消灭在萌牙状态。
（三） 完善机制，长效管理。一要强化五方主体项目负责人质量终身责任，对检查发现项目负责人履责不到位的，要按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》，给予扣分、罚款、停止执业、吊销执业资格证书等行政处理、处罚和相应行政处分，并及时公布不良行为和处罚信息；二要进一步督促各建设、施工、监理单位树立规范管理意识，规范市场经营行为，完善内部管理制度，健全企业质量和安全管理保证体系；三要加强施工现场项目部建设，确保现场管理人员到岗到位，加强安全生产和文明施工投入，落实措施，明确责任，严把质量关，促进安全生产平稳发展。
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2015年4月23日
